RECUS
Revista electrónica Cooperación Universidad Sociedad
e-ISNN 2528-8075
Vol. 9, Núm. 3 (14-33) Septiembre-Diciembre, 2024
DOI: 10.33936/recus.v9i3
https://revistas.utm.edu.ec/index.php/Recus
14
Management of international cooperation in water projects in rural sectors of
Rocafuerte, in Manabí
Autores
1
* Luis Gustavo García Jaramillo
2
* Angela Lorena Carreño Mendoza
1
Estudiante Maestría en Gestión de
Proyectos/Instituto de Posgrado,
Universidad Técnica de Manabí.
2
Docente de Posgrado Universidad Técnica
de Manabí, Portoviejo, Manabí, Ecuador
Como citar el artículo:
García, L. y Carreño, A. (2024). Gestión de la
cooperación internacional en proyectos de
agua en sectores rurales de Rocafuerte, en
Manabí. Recus, 9(3), 14-33.
https://doi.org/10.33936/recus.v9i3.5555
Enviado: 13/02/2023;
Aceptado: 29/03/2023;
Publicado: 05/09/2024
Resumen
La cooperación internacional como herramienta para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas representa una alternativa
con beneficios tangibles evidenciados a lo largo de los años; sin embargo, su
captación continúa siendo un desafío para los cantones de diversas provincias.
El objetivo de la presente investigación fue analizar la capacidad de gestión
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GAD) del cantón
Rocafuerte, en la provincia de Manabí, respecto a la obtención de recursos a
través de organismos de cooperación internacional para el tratamiento de agua
potable en el sector rural. La metodología utilizada incluyó una revisión
bibliográfica de documentos técnicos relacionados con proyectos de
cooperación y el contexto específico del cantón Rocafuerte. La investigación
adoptó un enfoque cualitativo, empleando el método inductivo y un diseño
descriptivo para evaluar la gestión de la cooperación internacional en dicho
contexto. Los resultados evidenciaron que el GAD de Rocafuerte posee un
nivel alto de capacidad institucional y un nivel elevado de eficacia, siendo este
último ligeramente superior al primero. Este desempeño se traduce en una
correspondencia significativa con el cumplimiento del 100 % de los objetivos
planteados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y las
metas establecidas para el año 2023, específicamente en relación con la
provisión de agua potable en zonas rurales. Palabras clave: Desarrollo
sostenible; gobiernos autónomos descentralizados; agua potable.
Abstract
International Cooperation as a Tool to Achieve the United Nations'
Sustainable Development Goals represents an alternative with tangible
benefits evidenced over the years; however, its acquisition remains a challenge
for municipalities in various provinces. The objective of this research was to
analyze the management capacity of the Decentralized Autonomous
Municipal Government (GAD) of the Rocafuerte canton, located in the
province of Manabí, in obtaining resources through international cooperation
organizations for the treatment of potable water in rural areas. The
methodology included a bibliographic review of technical documents related
to cooperation projects and the specific context of Rocafuerte canton. The
research employed a qualitative approach, using the inductive method and a
descriptive design to evaluate the management of international cooperation in
this context. The results showed that the Rocafuerte GAD has a high level of
institutional capacity and a high level of efficiency, with the latter being
slightly higher than the former. This performance translates into significant
alignment with the achievement of 100% of the objectives outlined in the
Development and Territorial Planning Plan (PDOT) and the goals set for 2023,
particularly in relation to the provision of potable water in rural areas.
Keywords: Sustainable development; decentralized autonomous
governments; drinking water.
Gestión de la cooperación internacional en proyectos de agua en sectores
rurales de Rocafuerte, en Manabí
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1. Introducción
La cooperación internacional para el desarrollo constituye una herramienta
fundamental para alcanzar metas orientadas a mejorar la calidad de vida de la población
y promover su progreso. A través de esta, los organismos internacionales transfieren
recursos, ya sean no reembolsables o concesionados, con el objetivo de apoyar a los
gobiernos en la mejora del bienestar de los ciudadanos (Molina, 2022). Estas acciones
buscan reducir la pobreza, entendida como una consecuencia directa de la dinámica
capitalista (Cuevas, 2019). Al respecto, investigaciones como la de Bórquez Polloni et al.
(2017) destacan:
El desarrollo se distribuye de manera desigual entre regiones, entre países y en el
interior de los mismos; también porque la concentración del poder (económico y
en algunos casos, político) radica en unos pocos, lo que exige la adopción de
medidas que favorezcan una distribución más equitativa de los recursos y de las
decisiones (p.127).
Por su parte, Rodrigo et al. (2019) definen el desarrollo sostenible como un
esfuerzo conjunto entre diversos grupos interesados en los aspectos ambientales,
económicos y sociales, quienes realizan acciones de implementación de ciencia y
tecnología para su consecución.
En 2015, los Estados miembros de las Naciones Unidas reafirmaron su
compromiso con el desarrollo mediante la adopción de la Agenda 2030, una oportunidad
relevante para los países latinoamericanos. Esta agenda se enfoca en la reducción de
desigualdades y sitúa la dignidad y la igualdad de las personas en el centro de sus
objetivos, promoviendo la cooperación entre la sociedad civil, la academia, el sector
privado y los gobiernos para garantizar su implementación exitosa (ONU, 2019).
Dentro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda, el
ODS 6 se plantea "Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el
saneamiento para todos". Sin embargo, en nuestra provincia, este objetivo está lejos de
ser alcanzado (Naciones Unidas, 2022), ya que el agua, siendo un derecho fundamental,
debe ser distribuida de forma segura y en cantidades suficientes para garantizar la vida y
la salud de las personas (C. García, 2019).
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La pandemia de COVID-19 evidenció, nuevamente, la relevancia de la
cooperación internacional, especialmente en el acceso al agua limpia y su uso para el
lavado de manos, una medida clave para reducir la propagación de patógenos y prevenir
enfermedades mortales. Sin embargo, la realidad mundial es alarmante:
Una de cada tres personas no tiene acceso a agua potable salubre, dos de cada
cinco no disponen de una instalación básica destinada a lavarse las manos con
agua y jabón, y más de 673 millones aún defecan al aire libre (ONU, 2020).
En Ecuador, según un informe del INEC (2019):
El porcentaje de la población que utiliza suministros seguros de agua para beber
asciende al 67,8% a nivel nacional. Esta situación es más favorable en el área
urbana, con un 76,9%, en comparación con el sector rural, donde solo alcanza el
48,5% (p.9).
Además, el 41,3% de la población rural accede a agua contaminada, lo que
refleja la necesidad urgente de intervenciones estratégicas. La mayoría de los proyectos
de cooperación internacional para el desarrollo se ejecutan mediante proyectos que
cuentan con objetivos claros, delimitación geográfica, beneficiarios definidos y plazos
establecidos. Estos comparten similitudes con los lineamientos del Project Management
Institute (Rodríguez, 2019).
Aunque se han logrado avances en la implementación de proyectos de agua
potable en el país, estos tienden a concentrarse en ciudades de mayor desarrollo, dejando
rezagados a cantones pequeños de Manabí, particularmente a parroquias rurales con
menor relevancia política.
En este contexto, Manabí ha recibido abundante ayuda internacional destinada a
fomentar el desarrollo productivo, económico, social y ambiental (Saltos, 2016). Sin
embargo, muchas municipalidades carecen de la capacidad institucional necesaria para
gestionar esta cooperación y suplir necesidades básicas como el acceso al agua potable.
Por ello, las organizaciones sin fines de lucro, especialmente las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), han jugado un rol significativo en la implementación de
recursos y tecnologías en sectores rurales (Lasso, 2022).
En las áreas rurales de Manabí, el acceso al agua apta para el consumo humano
sigue siendo una necesidad insatisfecha. En la campiña manabita, la población a menudo
depende de fuentes como ríos, canales o pozos, lo que genera problemas de salud y afecta
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el desarrollo infantil en estas zonas. Esta realidad pone de manifiesto que la capacidad
organizacional de los municipios influye directamente en la atracción de inversiones de
organismos internacionales, incluyendo al cantón Rocafuerte.
El objetivo de esta investigación es evaluar la capacidad de gestión del cantón
Rocafuerte en proyectos de cooperación internacional destinados a la provisión de agua
potable. Según Soledispa-Rodríguez et al. (2020), la gestión pública implica articular
estratégicamente acciones con la misión y los objetivos establecidos en la planificación
institucional. Su éxito depende de un diseño y aplicación adecuados de métodos y
procedimientos orientados a generar beneficios tangibles para la población (Blas et al.,
2022).
La capacidad instalada de los municipios se define como el conjunto de
herramientas y conocimientos necesarios para gestionar eficientemente cooperaciones
internacionales (Cedeño, 2020). Esta capacidad incluye cuatro pilares fundamentales:
arreglos institucionales, liderazgo, conocimiento y rendición de cuentas (Rodríguez,
2019). La eficacia de la ayuda, según Apodaca y Cerda (2020), depende no solo de los
montos asignados, sino también de su adecuada administración y del grado en que se
logren los objetivos establecidos.
Finalmente, la cooperación internacional se fundamenta en acciones conjuntas y
alianzas estratégicas entre diversos actores para promover el desarrollo económico y
social (Lasso, 2022). No obstante, esta debe alinearse con consideraciones culturales y
medioambientales para garantizar su sostenibilidad, independientemente del instrumento
o estrategia aplicada (M. García, 2019).
En el marco del Acuerdo de París (2005), se establecieron principios clave para
la eficacia de la ayuda, como la apropiación, alineación, armonización, enfoque en
resultados y mutua responsabilidad (Vergara et al., 2021). Estos principios son esenciales
para optimizar la gestión de la cooperación internacional y alcanzar los objetivos de
desarrollo planteados a nivel local y global.
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Tabla 1.
Tipos de cooperación
Clasificación
Por la cantidad de participantes
Cooperación Bilateral
Cooperación Multilateral
Por sus medios y recursos
Por sus polos de referencia
Cooperación Regional
Cooperación triangular
Proyectos y programas
Cooperación técnica
Cooperación multilateral no reembolsable
Ayuda programática
Cooperación Norte-Sur
Cooperación Sur-Sur
Cooperación Triangular
En el año 2015, se adoptaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
reemplazando a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Estos objetivos se centran en el bienestar de las personas, la paz, el
medio ambiente y las alianzas estratégicas, estableciendo un nuevo marco de trabajo para
la cooperación internacional (Molina, 2022). En los ODS, el agua ocupa el sexto objetivo
de la Agenda 2030, con énfasis en la potabilización, el acceso y el saneamiento. En este
sentido, autores como Sotelo et al. (2020) aportan:
Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países
en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos
al agua y el saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento de agua, la
desalinización, el aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos, el
tratamiento de aguas residuales y las tecnologías de reciclaje y reutilización (p.
98).
Sin embargo, el agua no solo está vinculada al ODS 6. Según Millán (2018): "Si
lo observamos de forma transversal, el agua tiene un papel clave en el logro de los otros
objetivos de la Agenda 2030" (p. 69).
Esto se debe a su importancia en metas relacionadas con el fin de la pobreza, la
salud, el hambre cero, la industria, la innovación e infraestructura, las ciudades y
comunidades sostenibles, la producción y el consumo responsables, la acción por el clima
y los ecosistemas terrestres.
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En la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, se establece como
competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) la gestión
de la cooperación internacional no reembolsable orientada al desarrollo (Cedeño, 2020).
Este mandato permitió que los GAD ejecutaran acciones en sectores prioritarios. En
Manabí, la cooperación internacional ha tenido un impacto significativo, con un 29,85 %
destinado al sector educativo y un 14,52 % al sector de desarrollo social, que recibió el
mayor porcentaje de recursos (Saltos, 2016).
Con la Resolución No. 0009-CNC-2011, el Consejo Nacional de Competencias
trasladó la capacidad de gestión de la cooperación internacional no reembolsable,
estableciendo criterios para su ejercicio, tales como: complementariedad y
corresponsabilidad, articulación territorial, transparencia, efectividad e impacto,
autosuficiencia y no condicionalidad, especialización y armonización, y gestión
descentralizada. Entre 2007 y 2017, la cooperación internacional en Ecuador disminuyó,
pese a las contribuciones de más de 50 países que sumaron aproximadamente 3,130
millones de dólares en 4.945 programas y proyectos. Pichincha recibió mayores fondos
que Manabí, incluso después del terremoto de 2016 (Carbo & Villamar, 2019).
Este contexto plantea la necesidad de analizar los proyectos de cooperación
internacional en agua potable en Rocafuerte, un cantón de la provincia de Manabí que
cuenta con una parroquia urbana y 54 comunidades divididas en zonas altas y bajas.
Rocafuerte tiene una superficie de 278,08 km² y una población proyectada al 2019 de
37.127 habitantes, de los cuales aproximadamente 27.000 residen en las comunidades
rurales.
A octubre de 2019, se registraron 11.000 personas en situación de pobreza y
4.600 en extrema pobreza, lo que equivale a 3.000 familias en situación vulnerable. El
cantón cuenta con 21 juntas de agua, organizaciones de base comunitaria que administran
sistemas de agua potable en sectores rurales dispersos (GAD Municipal de Rocafuerte,
2019).
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Investigaciones recientes, como la de Marcillo y Palacios (2021), indican que:
En el cantón Rocafuerte, 2.491 viviendas de la zona urbana reciben un servicio
de agua potable. De manera similar, en la zona rural, un total de 2.751 viviendas
se abastecen de agua potabilizada, mientras que 2.289 viviendas de la misma
zona tienen un servicio de agua entubada sin potabilizar (p. 4).
La Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado del cantón Rocafuerte
(EPAPAR) es responsable de las operaciones de la planta de tratamiento de agua, que
funciona desde 2020. Sin embargo, Muñoz (2021) señala que:
La planta se ha visto afectada de forma parcial debido a diferentes averías
menores sufridas por la infraestructura, con atención centrada en la captación del
agua cruda. Esta planta no cuenta con un sistema de bombeo y se abastece
mediante una captación lateral (p. 2).
En relación con la salubridad, los usuarios han manifestado, según Rodríguez y
Luján (2022), que el agua llega con residuos de tierra, es turbia y tiene un color grisáceo,
lo que la hace no apta para el consumo humano y perjudicial para la salud. Estas
deficiencias reflejan problemas de gestión en la EPAPAR, debido a la falta de
lineamientos claros para alcanzar objetivos de beneficio ciudadano.
La situación afecta directamente la salud pública. En Rocafuerte, según el GAD
Municipal (2019), el 6,29 % de los niños menores de cinco años presenta anemia leve, el
4,57 % anemia moderada, y el 13,75 % desnutrición. Las familias, al no contar con agua
de calidad, consumen agua contaminada, lo que provoca diarrea, parasitosis y, en
consecuencia, desnutrición infantil, según un especialista en Agua, Saneamiento e
Higiene de UNICEF Ecuador (Castro, 2020).
Por lo anterior, el objetivo de esta investigación fue estudiar la gestión en
proyectos de cooperación internacional que beneficien al cantón en aspectos relacionados
con el agua potable, analizando la capacidad de gestión del ente municipal.
2. Materiales y métodos
La presente investigación se llevó a cabo en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal (GAD) de Rocafuerte, en octubre de 2022. Para su desarrollo,
se realizó una revisión bibliográfica de documentos técnicos relacionados con los
proyectos de cooperación internacional y la realidad del GAD de Rocafuerte.
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La investigación fue de tipo cualitativo. Autores como Schenkel y Pérez (2018),
quienes citan a Vasilachis (2005, 2009), enfatizan que la investigación cualitativa:
Se preocupa por la forma en la que el mundo es comprendido, por el contexto del
objeto de estudio, por las perspectivas de los participantes, por sus sentidos, por
sus significados, por su experiencia, por su conocimiento, por sus relatos (p. 229).
Se utilizó el método inductivo y un enfoque descriptivo para evaluar cómo el GAD
Municipal de Rocafuerte gestiona la cooperación internacional en proyectos de agua
potable. El trabajo de campo se llevó a cabo en las oficinas administrativas del GAD de
Rocafuerte, bajo la representación del alcalde, señor Patricio Zambrano Macías. Además,
se aplicó el método hermenéutico, entendido como “una teoría de la interpretación de
textos” (Bares, 2020, p. 30).
Para la recolección de información, se utilizaron entrevistas abiertas, cerradas y
semiestructuradas dirigidas a funcionarios específicos relacionados con la gestión de
cooperación internacional en el GAD Municipal de Rocafuerte. La entrevista empleada
fue adaptada de Cedeño (2020), diseñada para medir la eficacia de la cooperación
internacional descentralizada a nivel local.
El instrumento de evaluación constó de dos fichas: una para medir la capacidad
instalada y otra para medir la eficacia. Para las preguntas sobre capacidades, se utilizó
una escala de Likert del 0 al 4, donde 0 indica un nivel nulo y 4 un nivel óptimo, con un
parámetro de calificación detallado en la Tabla 2. En el caso de las preguntas de eficacia,
las respuestas fueron de tipo dicotómico.
Tabla 2
Escala de valoración de resultados
Calificación
Interpretación
0
Inexistencia de capacidades instaladas para la gestión adecuada de la Cooperación
Internacional
1
Bajo nivel de las capacidades instaladas para la gestión de la ayuda al desarrollo
2
Nivel medio de capacidades instaladas para gestión de la Cooperación Internacional
3
Nivel alto en las capacidades institucionales de gestión de ayuda al desarrollo
4
Nivel óptimo de capacidades instaladas para ejecución de la competencia de gestión de
cooperación
Nota: Cedeño (2020)
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También se aplicó la entrevista utilizada por Cornejo, (2019) para análisis de
gestión administrativa considerando las funciones básicas de planificación, organización,
dirección y control en la gestión Municipal, la fuente de información fueron entrevistas,
informes, Plan Operativo Anual (POA) y Pan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDYOT) 2030 que están publicados en la página web municipal; el análisis de datos fue
de manera manual.
3. Resultados
Los resultados de la entrevista abierta proporcionaron información relevante sobre
la reducción del presupuesto debido a la pandemia, lo cual dio lugar a una reestructuración
de los proyectos, priorizando aquellos de mayor necesidad. La transferencia del Gobierno
central pasó de 5’641.210,16 dólares estadounidenses en 2018 a 4’484.775,27 dólares en
2019, y con la pandemia esta transferencia disminuyó aún más.
Esta situación llevó a la contratación externa de un grupo multidisciplinario de 10
profesionales, encargados de realizar estudios y preparar documentación para captar
inversiones de cooperación internacional en diversas áreas. Esta contratación externa se
justificó en la necesidad de no aumentar la plantilla de talento humano, que debía ajustarse
al presupuesto asignado.
El desabastecimiento de agua en las zonas rurales ha sido una problemática
persistente, lo que ha afectado tanto el consumo humano como la agricultura en
comunidades de las zonas altas del cantón Rocafuerte. Uno de los proyectos destacados
es el Abastecimiento de Agua para las Zonas Altas del Cantón Rocafuerte, que incluye la
implementación de reservorios y la instalación de redes de distribución primaria y
secundaria.
Estas redes conectan los tanques del reservorio Horno de Pan con la vía E38,
además de incluir un sistema de impulsión desde la planta compacta hasta los reservorios.
Este proyecto busca satisfacer las necesidades básicas de las comunidades,
proporcionando un acceso adecuado al agua potable.
Las comunidades beneficiadas por este proyecto son Horno de Pan, El Muyuyo,
El Guarango, El Motete, Paja Colorada, El Cerro, Tierra Bonita, Las Papayas y Cerro
Verde, impactando a una población aproximada de 3.800 habitantes. El financiamiento
se obtuvo a través de la Fundación de Ingenieros en Acción, con un presupuesto estimado
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de 500.000 dólares estadounidenses, bajo un esquema de cooperación 50/50, que incluye
inversiones en materiales, mano de obra, profesionales y programas de capacitación.
Otro proyecto significativo fue desarrollado con el Banco Europeo, mediante una
cooperación no reembolsable con una inversión de 1’700.000 dólares estadounidenses,
destinados a dotar de agua potable a 21 comunidades de la zona baja del cantón
Rocafuerte. Este proyecto tiene un plazo de ejecución de cinco meses y se alinea con los
objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón, cuyo
propósito es: "Mejorar la calidad del hábitat de los asentamientos humanos optimizando
la cobertura de los servicios básicos, promulgando la prevención, mitigación y resiliencia
de la población".
Asimismo, este proyecto se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo "Toda una
Vida", cuyo objetivo es: "Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para las
personas", estableciendo como meta "incrementar el porcentaje de la población con
acceso a agua segura al 2021".
Con este proyecto, se espera que el 95 % de la población de Rocafuerte tenga
acceso a agua potable, beneficiando a aproximadamente 24.000 habitantes. Las
comunidades beneficiadas incluyen Sosote, San Pedro, Resbalón, Paquisha, Puerto Loor,
Tierras Amarillas, Las Peñas, Buenos Aires, Los Ríos, El Pueblito, El Cerecito, San
Jacinto, El Higuerón, San Eloy, San Andrés, El Cardón, La Recta, Las Jaguas, El Cerrito,
El Frutillo y La Guayaba.
Este sistema tiene un horizonte de servicio de 20 años y garantizará la continuidad
y calidad del abastecimiento de agua. El agua tratada será impulsada hasta el Cerro del
Pan, donde se encuentra un tanque de cola que sirve como punto principal de distribución
a las comunidades rurales y a los tanques de Rocafuerte ubicados en el sector conocido
como El Mirador.
Finalmente, se destacan dos proyectos adicionales desarrollados con el Banco
Mundial, enfocados en el riego. El primero tiene un presupuesto de 400.000 dólares
estadounidenses y está destinado a la localidad Las Ardillas para implementar un sistema
de riego parcelario. El segundo, con una inversión de 700.000 dólares, beneficia a la
localidad El Cardón.
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3.1. Gestión Municipal GAD Rocafuerte
Entre los instrumentos propuestos por Cornejo (2019) para analizar la gestión
municipal del GAD de Rocafuerte se encuentran el Plan Operativo Anual (POA) 2021,
2022 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDYOT) 2030. Este último
incluye un modelo de gestión representado en la Figura 1.
En su contenido, el PDYOT establece el compromiso de garantizar la prestación
de servicios básicos de calidad para alcanzar el Buen Vivir, entendido como un marco
filosófico y político orientado a construir una sociedad equitativa. Cabe mencionar que,
al momento de la creación del documento en 2019, el GAD de Rocafuerte no contaba con
un Plan Estratégico Institucional, aunque este constituye uno de los compromisos a
alcanzar según el PDYOT 2030.
Figura 1
Esquema del Modelo de Gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Nota: GAD Municipal de Rocafuerte (2019).
El Sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación del GAD tiene como
objetivo garantizar el monitoreo continuo de la gestión institucional y de la ejecución del
PDOT, así como de otros instrumentos de planificación, como la Agenda de Igualdad
Cantonal. Este sistema reconoce la importancia de la planificación estratégica y operativa
institucional, así como de la organización en la gestión pública, su direccionamiento y
control, a través de indicadores de gestión municipal.
Dentro del PDYOT del GAD de Rocafuerte, el objetivo estratégico alineado a la
problemática del agua y la cooperación internacional para 2030 es el Objetivo Estratégico
2: "Mejorar las condiciones de vida de la población en base a facilitar el acceso y calidad
de servicios básicos, vivienda y espacios públicos".
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Este objetivo está alineado al Plan Nacional de Desarrollo "Toda una Vida" y a
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La meta específica consiste en aumentar
en un 10 % la cobertura de agua potable en zonas rurales y en un 5 % la cobertura en
zonas urbanas para 2023, con una inversión aproximada de 815.000 dólares
estadounidenses entre 2020 y 2023, provenientes de recursos propios y otras fuentes. Los
proyectos de cooperación gestionados con la Fundación de Ingenieros en Acción y el
Banco Europeo suman 2’200.000 dólares estadounidenses, superando la meta propuesta
por el GAD de Rocafuerte.
En términos de cobertura, el servicio de agua potable actualmente llega a 5.242
domicilios, de los cuales 2.491 corresponden a la zona urbana, lo que representa el 96,52
% del total de viviendas urbanas, mientras que 2.751 viviendas en la zona rural cuentan
con el servicio, equivalente al 39,55 % de esta área. Sin embargo, el 45,48 % de los
domicilios a nivel cantonal, alrededor de 4.400 hogares, se abastece de agua mediante
pozos, ríos, vertientes, carros repartidores, lluvia y albarradas.
El proyecto de las Zonas Altas, que beneficiará a 3.800 habitantes de la zona rural,
considerando un "índice de ocupación de 4,47 habitantes por vivienda" (GAD Municipal
de Rocafuerte, 2019), impactará a 850 viviendas, lo que representa un incremento del 31
% en la cantidad de viviendas con servicio en la zona rural y un 12 % del total de
domicilios rurales. Por su parte, el proyecto con el Banco Europeo, que beneficiará a
24.000 habitantes, equivale a 5.369 domicilios aproximadamente, garantizando el
abastecimiento durante 20 años. Ambos proyectos superan las proyecciones planteadas
en el PDYOT de 2019 para 2023.
En síntesis, la gestión municipal del GAD de Rocafuerte ha cumplido al 100 %
con los objetivos propuestos en el PDYOT y la meta del 2023, gracias a los proyectos
adquiridos y a la inversión proyectada en el POA 2022. Esto ha permitido alcanzar una
cobertura del 95 % de la población en aproximadamente seis meses, mediante nuevos
servicios y mejoras.
3.2. Capacidad de gestión en el GAD Rocafuerte para la gestión de
Cooperación Internacional
Este instrumento está compuesto por 10 preguntas diseñadas para evaluar la
capacidad de gestión de cooperación internacional por parte del municipio. El GAD de
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Rocafuerte ha demostrado experiencia en la gestión de cooperación internacional desde
2019, gracias a procesos que han mejorado la calidad de vida de los ciudadanos con el
apoyo de organismos internacionales. Además, los profesionales administrativos han
adquirido experiencia que les permitirá gestionar futuros proyectos. Por ello, en este
aspecto, el GAD obtiene una calificación de 4.
El GAD de Rocafuerte cuenta con personal responsable de ejecutar los procesos
de cooperación internacional. Aunque no dispone de una unidad específica, posee un
equipo integrado por personal de diferentes departamentos, capacitado y con
responsabilidades en la gestión de cooperación internacional, lo que le otorga una
calificación de 3.
A pesar de los avances logrados, el GAD no cuenta con lineamientos ni estrategias
documentadas y aprobadas para la cooperación internacional. Dispone únicamente de
lineamientos verbales para establecer relaciones adecuadas con los organismos de
cooperación, lo que le asigna una calificación de 1. Asimismo, carece de un inventario
oficial y organizado de actores de cooperación presentes en su territorio. No obstante,
trabaja en conjunto con otras instituciones que sí cuentan con inventarios actualizados, lo
que también recibe una calificación de 1.
Por otro lado, el GAD de Rocafuerte dispone de un inventario de los programas y
proyectos aprobados por cooperación internacional, ya sea en ejecución o ejecutados bajo
su administración, lo que le otorga una calificación de 4.
El GAD conoce el aporte de la cooperación internacional y el porcentaje que este
representa en relación con el presupuesto total institucional, obteniendo en este aspecto
una calificación de 4. Sin embargo, las instituciones de cooperación internacional no
participan plenamente en todas las etapas del ciclo de gestión del GAD, lo que resulta en
una calificación de 2.
Dado que los recursos provenientes de la cooperación internacional constituyen
una base para proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía y
alcanzar los objetivos del PDYOT, el GAD mantiene un alto interés en captar mayores
recursos, tanto en cantidad como en calidad. Este esfuerzo le permite alcanzar una
calificación de 4.
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La institución ha desarrollado una capacidad suficiente para gestionar recursos de
cooperación internacional, con personal capacitado para desempeñarse adecuadamente
en este ámbito. Este personal es responsable de ejecutar y controlar los proyectos de
cooperación, lo que otorga al GAD una calificación de 4.
Finalmente, el GAD de Rocafuerte demuestra conocimiento de los principios de
eficacia de la ayuda internacional según la Declaración de París, que incluyen
apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua
responsabilidad. Por este motivo, obtiene una calificación de 4.
El resultado general de la aplicación del instrumento para medir las capacidades
del GAD se detalla en la Tabla 3.
Tabla 3.
Resultados Capacidades Institucional GAD Rocafuerte
Indicador
Capacidades (2022)
Experiencia de Gestión
4
Instancia Institucional
3
Lineamientos de Gestión
1
Inventario de actores
1
Inventario de proyectos
4
Aporte al presupuesto
4
Participación CI en Gestión
2
Interés en captar recursos
4
Capacidad desarrollada
4
Conocimiento de valores
4
Total
3,1
El resultado de la aplicación del instrumento para evaluar la capacidad institucional
es de 3,1 que al comparar el resultado con la tabla 2, se concluye que el GAD de
Rocafuerte tiene un nivel alto en las capacidades institucionales de gestión de ayuda al
desarrollo con cooperación internacional.
3.3. Nivel de eficacia del GAD Rocafuerte para la gestión de Cooperación
Internacional
Los resultados ponderados al aplicar el instrumento de Cedeño (2020), en
relación al nivel de eficacia se reflejan la tabla 4, donde se determina que posee un nivel
alto en camino a un nivel óptimo en capacidades instaladas.
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Tabla 4
Resultado eficacia de la colaboración
Indicador
Calificación acumulada
Calificación de indicador
(Ponderado)
Apropiación
100/100
20/20
Alineación
55/100
11/20
Armonía
75/100
15/20
Gestión orientada a resultados
100/100
20/20
Mutua responsabilidad
100/100
20/20
Calificación Total
430/100
86/100
Calificación en base al parámetro de evaluación
3,44
Existe concordancia entre el comportamiento del nivel de eficacia y las
capacidades, ya que la eficacia resulta ser superior. Asimismo, se observa un nivel óptimo
de apropiación por parte del GAD de Rocafuerte, particularmente en aspectos
relacionados con el liderazgo en la gestión de cooperación y la participación de los actores
sociales. No obstante, es necesario fortalecer los aspectos de alineación efectiva con los
planes de desarrollo, con el propósito de continuar captando recursos no reembolsables.
En cuanto al principio de armonización, los resultados obtenidos fueron altos; sin
embargo, se identificó la necesidad de fomentar una mayor participación de los
organismos de cooperación internacional en la planificación territorial, buscando una
articulación más sólida.
Respecto al principio de gestión orientada a resultados, el GAD de Rocafuerte
alcanzó una calificación óptima debido a la implementación de un sistema eficaz de
control, seguimiento y evaluación de programas y proyectos, denominado SIMGAD.
Finalmente, en el principio de mutua responsabilidad y transparencia, el GAD
también obtuvo una calificación óptima. Este resultado se atribuye a la creación e
implementación de espacios participativos para los actores sociales en la gestión del
desarrollo, a través de mesas de trabajo, así como a la inclusión de información clara y
oportuna sobre los aportes de la cooperación en los informes de gestión.
4. Discusión
Con la pandemia y la cuarentena que comenzó en Ecuador en marzo de 2020,
bajo el Decreto 1017, el Presidente de la República declaró el estado de excepción en el
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país. Este contexto provocó el cierre de la mayoría de los servicios públicos, a excepción
de los relacionados con salud, seguridad y gestión de riesgos. Como consecuencia, el país
priorizó las inversiones públicas, destinando la mayoría de los recursos al sector salud, lo
que redujo los presupuestos para los municipios. Esta situación obligó a que los objetivos
estratégicos planteados por los GAD municipales se postergaran.
Una vez normalizadas las actividades y con el objetivo de cumplir con sus metas
estratégicas, el GAD de Rocafuerte contrató una consultoría externa que permitió captar
inversiones de cooperación internacional. La contratación pública fue la vía utilizada para
adquirir bienes y servicios, garantizando el correcto funcionamiento de las entidades
públicas e implementando estrategias sociales, ambientales, tecnológicas y comerciales
(Vaicilla-González et al., 2020). Entre los actores que integran estos equipos se requiere
dominio de conocimientos académicos y de investigación, así como una aplicación
holística del saber como instrumento de juicio y tecnología (García-Parra et al., 2022).
Esta estrategia permitió captar dos proyectos de agua potable para consumo
humano, además de otros proyectos en diferentes áreas. Los proyectos de cooperación
internacional gestionados por el GAD de Rocafuerte lograron superar la dotación de agua
potable para 6.000 viviendas, cumpliendo con el Objetivo 6 de Desarrollo Sostenible de
las Naciones Unidas, que busca garantizar el acceso al agua, la gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
También se alinearon con el Objetivo Estratégico 2 del PDYOT, que establece
como meta la implementación de agua potable en zonas rurales y urbanas, con un
indicador de crecimiento del 5 % y 10 % respectivamente. No solo se alcanzaron estas
metas, sino que se superaron al dotar del servicio de agua potable al 95 % de la población
de Rocafuerte, con una inversión captada de 1’700.000 dólares estadounidenses de
cooperación no reembolsable y el proyecto de Horno de Pan, con un presupuesto
aproximado de 500.000 dólares bajo un esquema de cooperación 50/50.
Esto supera significativamente la proyección planificada en el PDYOT del GAD
Municipal de Rocafuerte (2019), que contemplaba aproximadamente 350.000 dólares de
recursos propios y 470.000 dólares de otras fuentes. El nivel de eficacia del GAD de
Rocafuerte es alto. Según Machín et al. (2019), los gobiernos deben orientarse al bienestar
ciudadano para consolidar su desempeño eficaz. Sin embargo, es necesario fortalecer el
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principio de alineación, que presenta una puntuación ponderada de 2,2, considerada como
un nivel medio de eficacia en la gestión de la cooperación internacional.
Esto se debe a que los sistemas financieros no son de acceso público ni para los
organismos de cooperación, lo que contrasta con el compromiso de los gobiernos
receptores y los donantes de implementar diagnósticos y marcos de evaluación
armonizados para la gestión de finanzas públicas (OECD, 2022).
En el proyecto de Horno de Pan se cumple lo citado por Vergara et al. (2021),
donde los socios aportan una parte de los recursos, consolidando el principio de mutua
responsabilidad.
En 2003, Manabí obtuvo una de las calificaciones más bajas en capacidades
instaladas, con 8,2/40, mientras que Imbabura alcanzó 21,3/40 (Cedeño, 2020). Estos
resultados reflejaban una deficiente capacidad institucional en el manejo de cooperación
internacional. No obstante, la situación ha mejorado con los años, como se evidencia en
la presente investigación.
Según la evaluación realizada por SETECI (2014), Manabí obtuvo una
calificación de 50,25/100 en eficacia. Actualmente, al ser competencia exclusiva de los
gobiernos autónomos descentralizados, la cooperación internacional ha mejorado
significativamente en el GAD de Rocafuerte, logrando un nivel de eficacia alto con una
valoración de 86/100.
En los resultados del instrumento aplicado al GAD de Rocafuerte, se observa
armonía entre el nivel de eficacia y las capacidades, ya que la eficacia es superior. Esto
demuestra un buen manejo de las herramientas disponibles, en contraste con los
resultados reportados por Cedeño (2020), donde las capacidades no se desarrollaban para
mejorar la eficacia, sino para cumplir con las disposiciones del gobierno central.
Los hallazgos de la presente investigación muestran que las capacidades
instaladas y la eficacia del GAD de Rocafuerte son elevadas, evidenciando mejoras
logradas mediante la implementación de buenas prácticas. Estos resultados difieren de los
reportados por Carbo y Villamar (2019), quienes identificaron niveles bajos de eficacia
en la gestión de cooperación internacional en función de los montos captados y la
representatividad poblacional en Manabí.
Los beneficios de la cooperación internacional para mejorar la calidad de vida
en el sector rural son invaluables. Según Cabrera y Peñafiel (2020), los recursos no
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reembolsables son fundamentales para promover proyectos que generen progreso,
especialmente en sectores vulnerables que deberían ser atendidos directamente por el
Estado. Para Millán (2018):
La cooperación internacional se convierte en una herramienta que puede vincular
a otros actores que aporten asistencia técnica, financiamiento, evaluaciones o
monitoreos de acciones, además de documentar los éxitos, las lecciones
aprendidas y los fracasos (p. 206).
El GAD de Rocafuerte está utilizando el relacionamiento estratégico para
mejorar la calidad de vida de la población, especialmente en las áreas rurales,
promoviendo así el desarrollo y el bienestar ciudadano.
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Contribución de los Autores
Autor
Contribución
Luis Gustavo García Jaramillo
Conceptualización, metodología, investigación,
análisis formal, redacción-borrador original,
redacción-revisión y edición.
Angela Lorena Carreño Mendoza
Análisis formal, redacción-borrador original,
redacción-revisión y edición.
